Das Konzept des Neuen Steuerungsmodells

Zusammenfassung

Die nahezu inflationäre Verwendung, die der Steuerungsbegriff in jüngster Zeit gerade in Verbindung mit der Verwaltungsmodernisierung erfahren hat, steht in bemerkenswertem Gegensatz zu seiner in diesem Kontext fehlenden Definition. Der Begriff der Steuerung wurde vermutlich seit den 70er Jahren zur Übersetzung des englischen Begriffes „control“ in die deutsche Soziologie eingeführt und im Wesentlichen in makrosoziologischen Zusammenhängen benutzt.²⁰⁷ Von den Definitionsversuchen der letzten Jahre sollen hier nur einige herausgegriffen und kurz dargestellt werden. Luhmann schlägt beispielsweise für die begriffliche Fassung von Steuerung folgende Definition vor: „Steuerung ist ein Prozess der Differenzminderung, der durch Ziele markiert wird, also die Differenz zwischen Ziel und Realität zu verringern sucht“²⁰⁸. Auch bei Renate Mayntz handelt es sich um eine kausale und deterministische Steuerungskonzeption. Sie definiert Steuerung nicht nur als gezielte Beeinflussung, sondern als Weg, „ein System von einem Ort oder Zustand in einen bestimmten anderen zu bringen“²⁰⁹. Bei genauerer Betrachtung dieses Steuerungsverständnisses fällt auf, dass die Mayntz’sche Definition zwar von einer Zustandsveränderung von Systemen spricht, andererseits aber auch den handlungstheoretischen Ansatz²¹⁰ hervorhebt.