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Administrative Unification and Public Intervention in the Economy

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The Changing Administrative Law of an EU Member State

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Abstract

Within the context of administrative unification and public intervention in the economy, the Authors analyse the effects on the Italian public administration of the shift from the aim to create a state and a national market to that of taking part in the creation of a single and super-national market. The analysis is carried out through a historical reconstruction with a view to examining a number of issues. Thus, the analysis highlights how the determination of rules of conduct does not always lead to the desired outcome due to the peculiar nature of the market, concluding with a warning that the only remedy remains the constant evolution which needs constant interventions, especially with the aim of improving those administrations that intervene in the economic area in a professional manner.

In writing up the paper, which presents the results of shared reflection, Maurizio Cafagno drafted sections I and III, Francesco Manganaro sections II and IV.

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Notes

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  30. 30.

    In particular, the previous contract code, Legislative Decree 163/2006, with the annexed implementing regulation.

  31. 31.

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  32. 32.

    See par. 39 and ff. of the motivation of the sentence.

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  34. 34.

    The Opinion of the Economic and Social Committee “Strengthening the law of concessions and public-private partnerships (PPP)”, of October 19, 2000, commented on that first act of address even deprecating the absence of an explicit invitation to prefer competitive negotiated procedures, judged to be more suitable to cope with the high degree of uncertainty that generally distinguishes concession assignments.

  35. 35.

    Commission Communication of 11 March 1998, COM (98) 143.

  36. 36.

    The 42nd recital of Directive 2014/24/ EU begins with the statement that “it is essential that contracting authorities have more flexibility in the choice of a procurement procedure that provides for negotiation” and it is plausible “that a more extensive use of these procedures also increases cross-border trade”. Thanks to the new rules governing procurement in the ordinary sectors, there is the possibility of using the competitive negotiated procedure.

  37. 37.

    Tenders Electronic Daily, online version of the Supplement to the Official Journal of the European Union, for public tenders and concessions, at http://ted.europa.eu/TED/search/search.do.

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    Article 2 of Directive 2014/23 / EU of 26 February 2014, on the awarding of concession contracts; in jurisprudence, see for example Court of Justice, Grand Chamber, 9 June 2009, in case C-480/06, according to which “a public authority can fulfill the tasks of public interest upon it through its own instruments without being obliged to resort to external entities not belonging to its services and may also do so in collaboration with other public authorities”; this is compliant, among the many precedents, with the Court of Justice, 6 April 2006, in case C-410/04; Court of Justice, Sec. I, 11/1/2005 n. C-26/03; among the interpretive documents confirming the orientation, Communication from the Commission on the “application of Community law of public procurement and concessions to institutionalized public-private partnerships”, C (2007) 6661, Brussels, 5 February 2008.

  41. 41.

    European Commission, Communication on “Application of Community law of public procurement and concessions to institutionalized public-private partnerships”, C (2007) 6661, Brussels, 5 February 2008, cited: “in Community law, the public authorities are free to carry out their own business or entrust it to third parties, for example to mixed capital entities set up as part of a public-private partnership. However, if a public entity decides to involve a third party in the exercise of an economic activity under conditions constituting a public contract or a concession, it is necessary to comply with the provisions of Community law applicable in the matter”. Cf. Contessa (2014).

  42. 42.

    Court of Justice, 18 November 1999, case C-107/98.

  43. 43.

    Contessa (2014), Sorace (2010, p. 20) and Trimarchi Banfi (2012, 2013).

  44. 44.

    Autonomy Section, resolution no. 24/sezaut/2015/ FRG; the document is drafted for the purpose of the report to Parliament, pursuant to art. 7, co. 7, l. June 5, 2003, n. 131.

  45. 45.

    Through a survey that involved 4935 bodies.

  46. 46.

    A situation in the equivalent substance is represented by the report for the year 2014, Court of Auditors, Autonomous Section, resolution no. 15/sezaut/2014/ frg.

  47. 47.

    The sentence of the Constitutional Court n. 199 of 20 July 2012 has overturned the rule, as repetitive of provisions abrogated just the year before, at the end of a referendum consultation, without however calling into question the choice of limitative merit of the in-house procedure and indeed recalling, in the opposite direction, what had already been stated in the judgment of 17.11.2010, n. 325. Cf. Trimarchi Banfi (2012, p. 723) and Caputi Jambrenghi (2012, p. 123).

  48. 48.

    On the reasons for the change, Camporesi (2015). In this direction, for example, the “crescitalia” decree was promoted—with the endorsement of the Constitutional Court (see judgment of March 20, 2013, No. 46) in regulating the bonuses intended for cost limitation policies in the field of public services (Cocco 2013). In the different sector of the supply of assets and capital goods, some recent rules on spending review have shown an even more radical closure towards the self-production scheme.

  49. 49.

    Council of State, Sec. III, 7/5/2015 n. 2291; the sentence is published in the online magazine Law of Public Services, http://www.dirittodeiservizipubblici.it.

  50. 50.

    Where indeed it is stated (point 8 of the grounds) that “the in-house procedure, as constructed by the jurisprudence of the community, seems to represent, rather than a model of organization of the administration, an exception to the general rules of the law”.

  51. 51.

    Obviously there is no lack of jurisprudential pronouncements of a different sign. For example, Council of State, Sec. III, 24 October 2017, n. 4902, affirmed “the ordinary and non-exceptional nature of in-house assignment, using the conditions” and that the “decision of the administration, if justified, escapes the legitimacy of the administrative judge, save the hypothesis of macroscopic misrepresentation of facts or manifest illogicality”.

  52. 52.

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    See the critical evaluations of Assonime, Principi di riordino del quadro giuridico delle società pubbliche, September 2008, in www.astrid-online.it.

  56. 56.

    Clarich (2009) and Marcovecchio (2012, p. 104).

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    Deliberation n. 24 / sezaut / 2015 / FRG, cit.; see also Chamber of Deputies, Research Department—Department of Budget, Societies with public participation, Dossier n. 337, 4 April 2012, in http://documenti.camera.it/leg16/dossier/Testi/bi0506.htm.

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    The Economic and Social Committee, in its opinion delivered on 13 July 2011 on the same Green Paper, has in its turn remarked (Section 3.6.4) that “the negotiation of contracts, especially if complex, requires (...) that the buyer has a considerable skill set. The introduction of a general negotiated procedure will have to be accompanied by a series of measures aimed at ensuring that purchasers can have staff with the necessary skills and experience”.

  62. 62.

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Authors and Affiliations

  1. University of Insubria, Varese, Italy

    Maurizio Cafagno

  2. Mediterranea University of Reggio Calabria, Reggio Calabria, Italy

    Francesco Manganaro

Authors
  1. Maurizio Cafagno
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  2. Francesco Manganaro
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Corresponding author

Correspondence to Francesco Manganaro .

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Editors and Affiliations

  1. University of Florence, Florence, Italy

    Domenico Sorace

  2. University of Florence, Florence, Italy

    Leonardo Ferrara

  3. University of Florence, Florence, Italy

    Ippolito Piazza

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© 2021 Springer Nature Switzerland AG and G. Giappichelli Editore

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Cafagno, M., Manganaro, F. (2021). Administrative Unification and Public Intervention in the Economy. In: Sorace, D., Ferrara, L., Piazza, I. (eds) The Changing Administrative Law of an EU Member State. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-50780-0_11

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  • Publisher Name: Springer, Cham

  • Print ISBN: 978-3-030-50779-4

  • Online ISBN: 978-3-030-50780-0

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